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坚持问题为导向 凝聚合力促发展
 2019-01-21 09:27:53
 
 

—和平区人大常委会开展楼宇经济工作专题询问综述

柴  干  王  兴

      专题询问是加强和完善人大监督工作方式的一项重要举措。近年来,和平区人大常委会开展专题询问已经从破冰试水到形成常态化,围绕推动区域经济社会发展和改善民生起到了助推作用。围绕着力提高“品质和平”发展质量和效益,加快中心城区转型升级,提升核心竞争力,实现区域经济可持续发展,区人大常委会在年初将区政府做优做精楼宇经济情况作为专题询问的重点工作。

周密安排,加强调研,让询问更加深入

      为开展好这次专题询问,区人大常委会高度重视前期的调研工作,成立了由区人大常委会主任温继平任组长,副主任吴紫阳任副组长,部分区人大常委会组成人员、区人大财经委委员和市、区人大代表为成员的专题调研组。今年7月份以来,多次进行专题调研、部署相关工作,讨论专题询问工作方案。
      调研组坚持以存在问题、发展思路、工作举措、企业满意度四个方面为导向,分别听取了区楼宇办、区财政局、区税务局等8个部门的工作汇报。实地考察了福星大厦、龙通大厦和天津环球金融中心,并与中技(天津)进出口有限公司、紫金财险天津分公司和中信银行天津分行三家入驻企业沟通交流,了解楼宇的经济运营情况、服务管理工作及面临的问题;组织巨贝大厦、君隆广场、滨江国际商务中心等8座商务楼宇经营管理单位召开座谈会,就楼宇招商、产业聚集、楼宇品质提升、优化营商环境等方面问题,直接听取楼宇业主的意见建议。了解和平区楼宇经济工作情况,掌握大量详实的第一手资料,为常委会开展高质量专题询问打下了良好基础。

坚持问题导向,精心筹划,让询问更加精准

      通过调研,代表们认为:近年来,区政府及有关部门通过创建税收亿元楼宇、开展星级楼宇评选、实施品质提升工程、极力盘活空置楼宇资源、全面提升服务效能等举措,推动和平区楼宇经济向高质量、高效益方向发展等方面取得一定成效,但与新时期高质高效发展要求还有一定的差距,表现在:一是部分商务楼宇仍存在空置现象。和平区新建、在建商务楼宇数量增多,市场库存较大,优质企业不足,区域内楼宇企业存在相互竞争问题。二是部分商务楼宇存在着基础设施陈旧、配套设施亟待改善、物业管理能力不强及智能化、自动化、信息化水平不高等问题,影响了商务楼宇档次的整体提升,对楼宇经济的发展形成了制约,难以吸引具有产业引领的企业入驻。三是本地经营异地注册问题突出。商务楼宇中存在一些不在和平区注册、但在和平区经营的异地经营企业。异地注册的经营企业占据着和平区有限的资源,享受着高水准的服务,但是没有给和平区做出应有的贡献。四是楼宇经济发展规划和精准服务问题严重。对楼宇进行精准服务,需要及时获取有关楼宇的相关信息,包括楼宇的产权归属、入驻企业、空置面积、物业管理等详细信息。目前,一些与楼宇相关的职能部门在获取信息上仍然不够及时全面。
      为此,代表们提出意见建议。一是强化规划引领,引导楼宇经济有序发展。要科学规划楼宇经济空间发展布局,做到规划领先、科学布局。二是实施专业招商,着力打造一批特色楼宇。要组建一支专业招商队伍,实施精准招商、定向招商。三是完善配套政策,提升楼宇经济发展品质。要切实将区商务楼宇品质提升工程实施办法落到实处,制定楼宇更新行动计划,着力改造和打造一批高品质、现代化、智能化的商务楼宇。四是提高服务水平,优化楼宇经济发展环境。要建立完善楼宇经济工作协调机制,统筹解决工作推进中的实际问题,营造亲商惠商的良好发展环境。五是完善运行机制,形成集约集聚业态。要在政府服务管理职能的集约高效上,在信息数据统计的集约高效上,在载体功能配置的集约优化上下功夫,使区楼宇经济整体体现高质高效发展,突显核心区的集聚辐射功能。

开门见山,直面问题,让询问更有“辣味”

      在区十七届人大常委会第十六次会议上,常委会组成人员和列席会议的市、区人大代表听取了区政府做优做精楼宇经济工作情况的报告并进行了专题询问。
      “目前,我区共有116座商务楼宇,今年1-6月份,全部商务楼宇共实现全口径税收90亿元,22座楼宇税收超亿元,楼宇经济效益是显而易见的。据了解,今年上半年我区财政收入中税收收入占83.69%。那么,请问区财政局全口径税收是如何计算的?商务楼宇全口径税收中留区税收是多少?”王德荣代表首先发问。
      区财政局局长魏震作出回答:“税收全口径统计是指企业缴纳的全部税收收入的总和。商务楼宇的全口径税收是商务楼宇内所有企业上缴的全部税收收入,既包括在和平区注册的企业,还包括外区、外地注册的企业。留区税收是指在和平区注册的企业,上缴的税收按分税制财政体制确定的比例,留存我区的收入部分,增值税留区比例25%,个人所得税留区比例20%,企业所得税留区比例30%,土地增值税留区比例50%,城市维护建设税留区比例100%,房产税留区比例100%,城镇土地使用税留区比例100%,车船税留区比例100%,印花税留区比例100%,契税留区比例100%。2018年上半年从税务系统数据库统计来看,35座亿元商务楼宇留区税收比例约为三分之一。”
      没有寒暄、没有客套,近2个小时持续询问,与会的10位区人大常委会组成人员和市、区人大代表开门见山,不回避矛盾,“辣味”十足,分别向区发改委、区楼宇办、区合作交流办等8个部门和区楼宇经济发展联盟提出了总共10余个针对性强、尖锐的问题,内容涵盖了楼宇经济工作协调机制、楼宇经济总体规划、星级商务楼宇评定(楼宇物业管理)、楼宇招商(空置率问题)、营商环境、楼宇区财政贡献率、异地经营企业、楼宇资源信息库、楼宇发展联盟、商务楼宇品质提升等。
      9位被询问单位的主要负责同志就代表所提问题一一作了回答,直面矛盾、敢于担当、开诚布公、实事求是。有的问题回答得不全面或对提问者有新的启示,提问者会继续追问。在这有来有往的问与答的契合间,使代表更加了解区政府所付出的努力、面临的困难以及将要采取的措施,增进了理解。同时,区政府也更加了解人大代表及他们所代表的人民群众所关注的热点是什么,目的是什么,进而更加有的放矢做好工作。
      “我们要以此次人大常委会专题询问楼宇经济工作为契机,抓好楼宇招商引企,提高区域经济效益;抓好优势产业聚集,推动经济集群发展;抓好楼宇品质提升,打造高端商务名片;抓好异地经营转化,拉动区域经济增长;抓好优化营商环境,构建亲、清新型政商关系。”列席会议的分管副区长张志仁作了表态。
      区人大常委会主任温继平在总结时指出:“本次专题询问,代表们认真履职,体现了真监督、真支持,收到了良好效果。开展专题询问,不能仅止于‘问’,流于形式,要通过询问,提出问题所在,监督政府改进工作,共同促进区域经济社会高质量发展。区人大常委会有关工作机构要做好后续的跟踪监督工作,切实把专题询问的效果落到实处,不断增强常委会监督实效。”(作者单位:和平区人大常委会调研室、财经城建室) 

 
 
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